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十九屆中央紀委五次全會公報提出嚴明換屆紀律嚴查科研管理嚴管家屬子女

“十四五”開局首年反腐新提法

　　● 嚴查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀委五次全會公報中的新提法，也是今年反腐敗的重點領域之一

　　● 黨員領導干部能不能嚴格管好家屬子女，能不能嚴格家風家教，是一個嚴肅的政治問題，可以體現出是否能貫徹落實中央的政策要求

　　● 隨著我們堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，在建黨100周年之際，有必要以此為契機，全面總結我們的黨風廉政建設和反腐敗經驗并上升至黨規國法層面，為下個100年的發展提供法治化規范化保障

　　1月21日，中央紀委國家監委網站發布消息稱，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順嚴重違紀違法被“雙開”。值得注意的是，紀檢監察機關的通報信息顯示，胡全順嚴重違背組織原則，“跑官要官、買官賣官”。

　　1月24日，十九屆中央紀委五次全會公報發布，其中提出“嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”。

　　《法治日報》記者梳理黨的十九大以來歷年中央紀委全會公報發現，這是十九屆中央紀委首次在全會公報中提及嚴明換屆紀律。除此之外的新提法還包括，堅決查處科研管理方面的腐敗問題，教育引導黨員領導干部嚴格管好家屬子女等。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，今年是實施“十四五”規劃開局第一年，也是我們黨成立100周年，中央從全局考慮精準選取這些重點反腐敗領域，旨在通過重點領域的突破，整體向縱深推進反腐敗工作格局，實現反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設社會主義現代化國家新征程順利開局。

　　緊盯違反換屆紀律行為

　　杜絕跑官要官買官賣官

　　胡全順是最新一個被通報違反換屆紀律的黨員領導干部。

　　胡全順的簡歷顯示，他是從基層鄉鎮走出來的干部，直到2008年7月擔任江西省宜春市經濟開發區黨工委副書記、管委會常務副主任，才晉升為正縣級。

　　隨后，他的職務幾經變動，于2016年7月開始擔任宜春市萬載縣委書記。2020年4月，他在擔任宜春市萬載縣委書記的同時，晉升為二級巡視員。

　　2020年7月31日，江西省紀委省監委通報，胡全順涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

　　今年1月21日，胡全順被開除黨籍、開除公職。

　　江西省紀委省監委通報胡全順“跑官要官、買官賣官”的違紀違法行為：違反組織紀律，在干部選拔任用過程中，違反干部選拔任用規定，為謀取職務晉升給予國家工作人員財物，在干部職務調整、晉升等工作中，利用職權為他人謀取利益并收受財物。

　　根據中央紀委國家監委網站信息，黨的十九大以來，首個被通報涉及違反換屆紀律的省管干部是重慶市工商聯原副主席楊鐘馗。

　　2017年12月7日，中央紀委發布對楊鐘馗的“雙開”通報：經查，楊鐘馗嚴重違反政治紀律和政治規矩，對抗組織審查，搞迷信活動，采取非法調查手段，以報復為目的持續進行不正當舉報，嚴重違反換屆紀律，在中央和重慶市委三令五申嚴明換屆紀律的情況下，肆意妄為，換屆考察前向多人拉票搞非組織活動。

　　通報稱，楊鐘馗官欲熏心，罔顧中央和重慶市委三令五申，違反換屆紀律，收買人心、拉動選票，利用職權撈取政治資本、攫取經濟利益，嚴重敗壞換屆風氣、破壞政治生態。

　　黨的十九大以來，首個被通報涉及違反換屆紀律的中管干部是遼寧省原副省長劉強。

　　根據中央紀委國家監委網站信息，2018年2月5日，中央紀委通報稱，經查，劉強嚴重違反政治紀律和政治規矩，為提任副省級領導干部，利用職權搞有組織的拉票賄選活動；違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，長期賣官鬻爵，嚴重破壞所在企業和地方的政治生態等。

　　2019年4月9日，北京市第三中級人民法院公開宣判劉強受賄、破壞選舉案，數罪并罰，決定對其執行有期徒刑12年，并處罰金人民幣120萬元。劉強表示服從判決，不上訴。

　　《法治日報》記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目信息統計發現，黨的十九大以來，截至今年1月31日，總計36人被通報涉及拉票賄選、買官賣官、跑官要官，其中中管干部6人，省管干部30人。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水就此接受《法治日報》記者采訪時稱，嚴查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀委五次全會公報中的新提法，也是今年反腐敗的重點領域之一。

　　在莊德水看來，其背景是，今年是地方各級黨委政府的換屆年，各級領導班子成員的變動會比較大，不排除個別黨員領導干部會趁著換屆年的特殊年份，拉票賄選、買官賣官、跑官要官，為自己牟取非法的政治利益。

　　“嚴查換屆期間的違紀違法甚至腐敗行為，依據黨規國法對黨員領導干部提出政治紀律和組織紀律方面的要求，旨在警示和杜絕這種問題的發生。”莊德水說，“把緊盯違反換屆紀律作為年度重點反腐領域，還可以考察一個地方的政治生態如何，也是對一個地方的政治體檢。”

　　北京科技大學教授、廉政研究中心主任宋偉告訴《法治日報》記者，這類行為是當前腐敗高發的重點領域，是人民群眾十分憎惡的腐敗類型，也嚴重影響了政治生態，公報這一新提法體現了黨中央和中央紀委堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為的堅定決心。

　　嚴查科研管理腐敗問題

　　嚴管家屬子女規范經商

　　十九屆中央紀委五次全會公報稱，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。

　　記者梳理發現，黨的十九大以來，這也是中央紀委全會公報首次提及科研管理方面的腐敗問題。

　　根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目信息，黨的十九大以來，貴州省地震局原黨組書記、局長王尚彥被通報涉科研管理腐敗。

　　2019年10月11日，中央紀委國家監委網站發布信息稱，王尚彥被開除黨籍和公職。其中一項違紀違法行為是，違反廉潔紀律，虛報冒領科研課題經費。

　　在莊德水看來，今年把科研管理問題作為反腐敗重點工作之一，是因為過去幾年查處了一些科研管理腐敗案件，這些案件顯示，個別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項目，甚至一些重大科研項目的評審環節存在欺上瞞下、數據造假問題，嚴重損害了國家利益。

　　據莊德水介紹，科研管理方面的腐敗問題，不僅包括科研經費使用問題，還包括科研經費審批、管理等問題。

　　十九屆中央紀委五次全會公報還稱，督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，推動以上率下、嚴格執行。教育引導黨員領導干部堅決反對特權思想和特權行為，嚴格管好家屬子女，嚴格家風家教。

　　記者梳理發現，這也是黨的十九大以來中央紀委全會公報首次提及督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，同時，首次提及嚴格管好家屬子女。

　　莊德水認為，梳理近年來紀檢監察機關查辦的違紀違法案件可以看出，在不少案件中，領導干部通過自己配偶、子女及其配偶經商辦企業的形式逃避組織追責，甚至形成一條固定的利益輸送通道，危害不小。

　　在莊德水看來，黨員領導干部能不能嚴格管好家屬子女，能不能嚴格家風家教，是一個嚴肅的政治問題，可以體現出是否能貫徹落實中央的政策要求。

　　2015年5月，上海市公布實施《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，就規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業問題進行試點。試點至今已經5年有余。

　　莊德水稱，十九屆中央紀委五次全會公報提及這個問題，意味著地方試點已經取得一定實效，即將在更大范圍內推廣試點成果，以加強對黨員領導干部身邊人的監督。

　　“中央從全局考慮精準選取這些重點反腐敗領域，旨在通過重點領域的突破，整體向縱深推進反腐敗工作格局，實現反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設社會主義現代化國家新征程順利開局。”莊德水說。

　　在宋偉看來，公報提到的這些領域都是當前腐敗發生的重點領域，公報表述也是從黨的十八大以來查處案例基礎上深刻總結得出的論斷，反映了當前反腐敗的規律與趨勢。無論是科研管理的腐敗，還是由于家風家教不嚴導致的腐敗，都是對社會發展帶來重大挑戰的腐敗領域，必須予以重點打擊。

　　全面總結百年反腐經驗

　　完善黨和國家監督體系

　　1月28日，原山西銀監局黨委書記、局長張安順被開除黨籍。

　　1月27日，國家開發銀行山西省分行原行長王雪峰被開除黨籍、開除公職。

　　1月25日，原內蒙古銀監局黨委書記、局長薛紀寧被開除黨籍，原內蒙古銀監局副局長宋建基、陳志濤被開除黨籍。

　　記者根據中央紀委國家監委網站發布的信息統計發現，今年1月，金融系統已經有8人被通報，其中金融監管部門5人，金融機構3人。

　　與此相對應，十九屆中央紀委五次全會公報提出“深化金融領域反腐敗工作”，這也與2020年1月發布的十九屆中央紀委四次全會公報的表述一致。

　　梳理黨的十九大以來歷年中央紀委全會公報可以看出，金融領域反腐一直是反腐敗的重點。

　　2018年1月，十九屆中央紀委二次全會公報稱著力解決“金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題”。2019年1月，十九屆中央紀委三次全會公報的表述是，“加大金融領域反腐力度”。

　　黨的十九大以來一直成為反腐敗重點的領域還包括：整治群眾身邊腐敗和作風問題；嚴查黑惡勢力“保護傘”背后的腐敗問題；深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾等。

　　十九屆中央紀委五次全會公報還提出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，扎實推進規范化法治化建設，切實加強干部隊伍建設，為“十四五”開好局提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　莊德水認為，隨著我們堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，在建黨100周年之際，有必要以此為契機，全面總結我們的黨風廉政建設和反腐敗經驗并上升至黨規國法層面，為下個100年的發展提供法治化規范化保障。

　　在莊德水看來，從總體上來說，要運用法治思維和法治方式推進反腐敗工作，增強反腐敗本身的法治效應和影響力，讓查辦的每一起反腐敗案件都經得起歷史的檢驗，從而形成警示效應，同時可以防止反腐敗政策因人為因素而變化或者受到人為因素的干擾，保持相對的穩定性。

　　莊德水稱，與此相適應，要不斷完善黨風廉政建設和反腐敗制度體系，不斷提升反腐敗本身的法治化、規范化、專業化水平。在制度層面上，繼續完善黨內法規制度體系和監察法體系。就黨內法規體系來說，要強化黨內法規的執行力；就監察法體系來說，要盡快出臺監察法實施細則和監察官法等一系列法律法規，盡快把紀檢監察體制改革成效轉化成治理效能。

　　去年12月22日，監察官法草案已經提請十三屆全國人大常委會初次審議。

　　值得注意的是，十九屆中央紀委五次全會公報還提出，“研究制定中國共產黨紀律檢查委員會工作條例、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協作配合辦法，促進規范化法治化建設”。

　　在宋偉看來，下一個階段的全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一方面要更加注重建章立制，在總結黨的十八大以來反腐敗成功經驗基礎上，充分實現“三不”一體推進的戰略目標，建立健全制度體系，減少腐敗風險、鏟除腐敗機會。

　　“另一方面，要更加注重黨規黨紀與國家法律的銜接與應用，繼續深化推動國家監察體制改革，充分發揮紀委和監委合署辦公的優勢，提高執紀執法水平。此外，要強化全面從嚴治黨形成更強有力的壓力傳導機制，更加注重推動壓力向最基層延伸，消除基層存在的不正之風和腐敗頑疾，這也是反腐敗的難點。”宋偉稱。

　　在莊德水看來，隨著越來越多的反腐敗實踐經驗上升到黨內法規和國家法律層面，法治化反腐敗正在成為現實。（記者陳磊）